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东北地区的厂办大集体改革取得一定成效

更新时间:2019-09-05 17:57点击:

  随着社会主义经济体制的建立和完善以及国有企业改革的不断深化,厂办大集体企业的竞争能力弱的问题集中显现,同时有大量的厂办大集体企业停产和职工失业。这已经成为制约国有企业深化改革和社会稳定的重要因素。要想有效的推进厂办大集体企业的改革,就要充分发挥政府的推动作用,明晰集体企业产权,多渠道筹集改革资金,维护职工的合法权益。

  (四)改革内部机制,推动企业健康发展。虽然从帐面上看,多数厂办大集体企业资不抵债,但很多企业的资产仍然有利用价值。通过改革,能有效激活现有的存量资产,在促进企业发展的同时,为地方经济发展增添活力。所以,不论改制后企业采取何种性质的产权组织形式,作为市场主体,都必须通过自身的努力,在市场中求生存,求发展,以市场为导向,在生产经营上摆脱对主办厂的过度依赖,积极采用新技术,调整产品结构,实现产品创新,以提高市场竞争力。更为重要的是,改制企业还应按照建立现代企业制度的要求,完善公司治理结构,建立健全各项制度,形成有效的决策机制、激励机制和约束机制,从而为企业长远发展构建一个有效的运行机制,并奠定良好的基础。

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  厂办大集体是计划经济时期的产物。上世纪七八十年代,知识青年大批返城。为了安置知识青年以及国有企业职工子女就业,由国有企业批准并资助,成立了依附于主体企业的附属厂,这就是厂办大集体企业。长期以来,厂办大集体企业依托主体企业生存。进入市场经济以来,多数主体企业自身经营面临困境,厂办大集体的日子也越过越艰难。为减轻主办国有企业负担,进一步深化国有企业改革创造条件,推进集体企业的改革势在必行。改革的总体目标,是通过制度创新、体制创新和机制创新,使厂办大集体与主办国有企业彻底分离,成为产权清晰、自负盈亏的法人实体和市场主体,以减轻主办国有企业负担,为进一步深化国有企业改革创造条件。

  会议指出,上世纪七八十年代,一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体企业,对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。但随着国有企业改革深化和社会主义市场经济发展,厂办大集体产权不清、机制不活、人员富余、竞争力弱等问题日益突出,大量企业停产、职工失业。2005年,国务院批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点,已取得初步成效,试点政策逐步完善。

  从中央出台改革政策至今,东北地区的厂办大集体改革取得一定成效,但与预期目标相比仍有很大差距。总结试点城市改革面临的困难,主要有以下三方面。

  (二)多渠道筹集改制资金。在多方筹措改制资金问题上,吉林省作为首批进行厂办大集体企业改革试点的地区,采取了一些措施,取得一定成效。如,有计划地对地处城市黄金地段的集体企业进行搬迁,利用国有资产经营公司的平台进行收储;借鉴国企化解金融债务的经验,对厂办大集体企业金融债务进行打包回购;采取向银行借款的办法,补充改革成本缺口;尽最大努力提供财政支持等。产权交易市场作为资产流转的一个渠道,能有效避免暗箱操作和腐败行为。因此,厂办大集体企业在资产变现时,应充分利用产权交易市场,以获得尽可能多的收入,弥补改革资金的不足。对地处黄金地段的大集体企业地产,可充分利用城市扩张所产生的级差地租,采取“退二进三”等措施,以增值收益弥补改制成本缺口。

  (一)合理界定产权关系,进行彻底的产权改革。厂办大集体企业的产权问题比较复杂,需要针对不同情况合理界定产权关系。对那些试图保留集体产权的企业,应突破集体资产只能公有的限制,把现代集体经济定性为合作经济,按照一定区域内劳动者所有、联合经济组织范围内劳动群众集体所有、集体企业职工劳动群众集体所有的不同边界,来明晰集体资产的产权主体。在操作过程中,大集体企业产权关系的界定应通过

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